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　　年绿化宝岛行动工程建设实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请各相关单位严格执行，落实责任。

　　为全面贯彻省委、省政府深入开展绿化宝岛大行动的重要部署，按照市委、市政府关于加强生态建设，实现“生态更加宜人”的目标要求，结合《海南省绿化宝岛大行动工程建设总体设计（2011-2015）》、《三亚市绿化宝岛行动总体方案（2012-2016）》以及我市实际，制定本方案。

　　以科学发展观为指导，秉持绿色发展理念、续写绿色崛起篇章。紧紧围绕海南国际旅游岛建设为中心，打造“生态三亚”，努力把我市建设成为“城市更加知名、生态更加宜人的‘宜居家园’”，对外开放的“绿色名片”。

　　为做好我市绿化宝岛造林工作，市政府成立绿化宝岛工程建设领导小组，成员如下：

　　领导小组办公室设在市林业局，市林业局局长孙宁兼任办公室主任。成员单位为市林业局、市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、三亚公路局、市园林环卫局、市农业局、市水务局（各单位责任任务详见附表一）。领导小组办公室统一组织协调绿化宝岛行动工程建设工作，有关部门要密切配合和全力支持，各区、镇（国营农、林场）和相关责任单位要落实工作人员，认真开展造林工作。

　　2014年计划投入资金2.3亿元，完成绿化造林任务8000亩，其中通道绿化工程造林475亩，海防林建设工程造林100亩，村庄绿化工程造林300亩，城市森林建设工程新增绿地680亩，河流水库绿化工程造林350亩，生态经济兼用林工程造林6095亩，计划栽植苗木128.3万株，养护2012年和2013年绿化宝岛工程造林22407.2亩（详见附表二）。

　　计划公路造林475亩，以“见路见树”为原则，保证全市硬板化道路的基本绿化，主要以区镇未绿化和新建设路段为重点。计划栽植苗木2.4万株，备选乔木树种包括大叶紫薇、小叶榄仁、宫粉紫荆、火焰木、非洲楝、重阳木、小叶榕、黄槐、乌墨等，要求使用大苗，苗高≥3米，在景观路段适当搭配三角梅、大红花、红车、红千层等景观花灌树种，美化道路沿线景观。通道绿化工程主要由各镇负责实施，市林业局提供技术上的支持。实施责任单位：海棠湾镇、吉阳镇、凤凰镇、育才镇（详见附表三）。

　　计划海防林建设面积100亩，最重要的包含天涯镇红塘湾和崖城镇鸭仔塘海岸线防护林带的补植补造，造林树种以木麻黄和大叶相思为主。对凸显景观的海防林带适当补植椰子、琼崖海棠等乡土景观树种，提高海防林带森林质量、美化海防林带森林景致，主要由相关镇政府负责实施，市林业局提供种苗和技术上的支持。实施责任单位：天涯镇、崖城镇（详见附表四）。

　　1．计划村庄绿化造林300亩。树种选择遮荫和景观好的乡土树种如花梨、沉香、竹子、小叶榄仁、重阳木、小叶榕等，或经济价值较高的树种如菠萝蜜、莲雾、槟榔等。鼓励成立“林业合作社”，采取“林苗合一”的经济造林方式，在林间进行复层林的种植，达到村庄绿化美化和农民增收的双重效益。村庄绿化工程主要由各镇负责，市林业局提供技术上的支持，资产金额来源于地方财政。同时鼓励社会造林，建议政府机关负责帮扶村庄的造林绿化，积极探索吸引企业单位投身农村造林建设的新机制，鼓励企业到农村包点绿化。实施责任单位：吉阳镇、凤凰镇（详见附表五）。

　　2．推进我市“美丽村庄”建设。在各镇发掘历年绿化宝岛村庄绿化工程造林典型，对完成质量较高、生态优化、环境美化的典型进行适当补充，通过绿化美化村庄聚居区旁边的环境，改善村容村貌和人居环境。主要由市林业局牵头，各区、镇、场负责实施。

　　计划城市森林绿化面积680亩，最重要的包含市园林环卫局安排的重点园林市政设施建设工程项目75亩（财政安排专项资金）、市住房城乡建设局与市园林环卫局管理的小区绿化项目585亩（社会投资）和河东区鹿回头公墓绿化20亩。树种要强调景观效果，实现城市园林化、生态化，备选树种包括椰子、棕榈树、盆架子、小叶榕、大叶紫薇、塔柏等乔木树种以及三角梅、大红花、红车、红千层等景观花灌树种。实施责任单位：市住房城乡建设局、市园林环卫局、河东区（详见附表六）。

　　计划河流水库造林面积350亩，主要为大隆水库西干渠渠道绿化，备选种植竹子、小叶榄仁、宫粉紫荆、马占相思、非洲楝、花梨、沉香等树种，适当搭配三角梅、大红花、红车等景观花灌树种。实施责任单位：市水务局。

　　1．计划生态经济兼用林建设面积6095亩，包括市林业局金钟藤防治区绿化改造220亩、凤凰镇经济林改造3265亩、育才镇经济林改造1000亩及抱龙林场茅草地造林1610亩。主要对现有的低产残次林做改造，选用经济价值较高的树种如沉香、花梨、橡胶和相思类树种，营造生态经济兼用的多功能森林。在林间进行复层林的种植，达到村庄绿化和农民增收的双重效益。积极探索促进当地农民造林护林的新路子，如“谁种谁受益”的造林、惠农双效益机制等。实施责任单位：市林业局、凤凰镇、育才镇、抱龙林场（详见附表七）。

　　2．打造地方特色水果、扩大生产规模。根据本地品牌水果规划建设观光果园5处，为搞活地方经济、增加农民收入夯实基础。实施责任单位：市农业局。

　　在历年（2012年、2013年）绿化宝岛工程造林过程中，由于管理经验不足、管护不当等原因，加之台风等自然灾害影响，导致造林成果受损。为巩固历年造林成果，2014年计划对其进行苗木补植和管护，最重要的包含历年通道绿化工程的苗木补植、管护6797亩和历年通道绿化工程（绕城高速公路沿线绿化）、河流水库绿化工程、海防林建设工程、生态经济兼用林工程的苗木补植、管护15610.2亩。实施责任单位：市林业局、市水务局、市交通运输局、三亚公路局、各区镇场（详见附表八、附表九）。

　　2014年绿化宝岛工程建设规划用苗128.3万株，包括3米以上大苗5.4万株，1米以上小苗114.3万株和景观花灌8.6万株。市林业局一定要做好种苗繁育、苗木供应的监管、栽植等技术指导工作（详见附表十）。

　　1．适地适树的原则。针对不同的土壤类型、不同的天气特征情况，选择适宜生长的树种。沿海基干林带造林以木麻黄、大叶相思等为主；纵深地区的造林可选择速生的或经济价值较高的树种，如橡胶、槟榔、沉香、花梨、菠萝蜜、莲雾等。

　　2．速生与慢长树种相结合的原则。速生树种生长快、造林见效快，但一般抗风性不强，且成熟快、容易老化而丧失防护功能。慢长树种则相反，生长慢、见效慢、抗风能力强、寿命长、发挥防护功能时间长。因此，可选择大叶相思、木麻黄等速生树与花梨、沉香等慢生树种结合，营造混交林，相互取长补短。

　　3．乔灌结合的原则。为了营造层次丰富、结构稳定的防护林，选择树种时要考虑乔木树种与灌木树种结合，阳性树种与中性、阴性树种相搭配。

　　1．沿海防护林带树种配置。根据海南沿海地区土壤和气候差异，同时考虑投资、造林成效、成林可靠性、种苗保障等多方面因素，对于大规模常规造林，提倡小块状混交模式，树种主要以木麻黄为主，适当混交大叶相思等。对于个别地段需要突出体现特别的条件和风格而建设的海防林，则根据建设目的选择造林树种。

　　2．“三边”防护林树种配置。路边林、水边林以非洲楝、小叶榕、重阳木、竹子、沉香、花梨等热带景观树种为主。城边林以小叶榄仁、大叶紫薇、黄槐等速生阔叶树为主，做到速生和慢长相协调、生态防护和景观效果相统一。

　　3．城镇、村庄绿化与美化相结合，以景观树种、珍贵乡土树种和果树为主，适当搭配灌木、花草。以沉香、花梨、菠萝蜜、莲雾等树种，做到景观效果和经济的效果与利益相结合。

　　根据历年绿化宝岛工程建设经验，应对苗木规格突出具体实际的要求以凸显造林景观效果，2014年绿化宝岛工程造林一定要遵循苗木规格要求，即大苗苗高3m以上，胸径4-8cm；小苗苗高1m以上，地径1-2cm。

　　根据《海南省市政园林工程综合定额》2005版和国家林业局《防护林造林工程投资估算指标》，以及历年海南省绿化宝岛造林成本并结合三亚真实的情况，按通道绿化工程13200元/亩、海防林建设工程1000元/亩、村庄绿化工程1600元/亩、河流水库绿化工程1600元/亩、生态经济兼用林工程1600元/亩计算，估算2014年三亚市绿化宝岛行动建设工程计划总投资2.3亿元（资金安排详见附表十一），包括：

　　三亚市2014年度绿化宝岛工程建设项目总投资2.3亿元，其中地方财政投资7190万元（市政府解决绿化宝岛领导小组办公室工程建设资金3700万元，市园林环卫局绿化项目资金3490万元由市财政安排专项工程资金），社会投资15810万元。

　　各区、镇（国营农、林场）和相关责任单位要将管理区域内可造林地块进行摸底上报，市林业局通过技术人员确认后，落实实施方案，确定今年绿化宝岛行动工程建设造林任务和资金估算；各责任单位要按方案认真实施，并全力做好造林施工设计、备耕、苗木准备工作。

　　落实造林地块，完成造林作业设计，以便对苗木和造林施工进行招标；做好机耕、整地工作，准备好充足的苗木和相关物质的筹备。

　　要严把造林“六关”（良种壮苗、起苗运苗、分级修剪、整地挖坑、栽植浇水、管护抚育），尤其要选好优良树种和好苗壮苗。要就近调苗，确保造林成功，成活率达到85%以上。做好林木管护工作，落实每块土地管护责任，坚决杜绝造林不见林的现象。

　　绿化宝岛行动工程建设领导小组牵头，由市财政局、市审计局、市监察局、市林业局、各区、镇（国营农、林场）和相关责任单位参加，对全市造林绿化工作进行全方位检查验收评比，统计造林成果并报省林业厅，迎接省厅造林验收。

　　一是强化领导。成立全市绿化宝岛行动领导小组，负责对全市造林绿化工作的组织领导。领导小组下设办公室，负责造林绿化工作的综合协调、督办检查、指导验收工作。各区、镇（国营农、林场）和相关责任单位也要成立领导小组，一把手当组长，也是绿化宝岛第一责任人，名单要报至市绿化宝岛行动领导小组。二是签订绿化宝岛造林绿化目标管理责任状。由市政府根据2014年绿化宝岛行动工程建设实施方案确定的任务，与各区管委会和各镇政府签订造林绿化目标管理责任状，各区管委会和各镇政府将造林任务层层分解，落实到村（居）委会，层层签订目标管理责任状，明确项目责任人，一级抓一级，层层抓落实，切实做好项目“事前严把关、事中严管理、事后严评估”的全过程管理。

　　市级有关部门要按照责任分解的任务，各司其职，通力合作。市林业局具体负责绿化宝岛行动造林作业设计、种苗的培育工作以及海防林建设，并牵头组织实施。市园林环卫局负责城市森林工程建设、市区住房小区及宾馆酒店绿化建设；市交通运输局、三亚公路局负责通道绿化工程规划及建设；市水务局负责河流水库工程建设；市财政局负责绿化宝岛工程市级财政资金筹措、安排与监管；市国土环境资源局负责绿化宝岛行动工程建设土地规划保障。

　　充分发挥广播、电视、报纸、网络等媒体的宣传作用，采取标语、宣传栏等多种方式，大力开展造林绿化宣传，广泛宣传绿化宝岛行动工程建设的重要性和紧迫性，营造声势，激发热情，形成全民参与格局，掀起全市造林绿化的新高潮。市绿委会、市林业局要积极探索市民造林、农民增产的各项激励机制，要建立造、管新制度，鼓励社会各界积极造林、管林、爱林、养林，在适当时机引入碳汇交易概念。各区、镇（国营农、林场）和相关责任单位要召开动员会，市教育局、团市委、市妇联、三亚驻军部队等单位要组织动员机关、学校、共青团、部队、医院、企业等社会各界参与植树造林。村委会要积极筹建“林业农民合作社”等，形成一定规模的苗木产业，增加农民收入、提升农民造林积极性。

　　绿化宝岛行动工程一定要坚持高标准科学规划，要突出特色，彰显城市品位。严格规范管理，建立事前招标、过程监理、竣工验收的质量管理制度，严格按照项目要求和管理程序操作。委托有资质的单位做设计和施工监理，鼓励各种营造林企业、苗木合作社和个人，通过招投标、承包或签订合同方式参与绿化建设。实行“谁造谁有、谁种树谁受益”政策，鼓励造林企业和造林组织转变传统造林方式，逐步推行专业造林和专业管护。市林业局作为主要牵头单位，要派驻技术力量，监督各责任单位，对苗木质量和造林施工严格把关。

　　依靠科技是促进传统林业向现代林业转变的关键性措施，市绿化宝岛领导小组要抽调强有力的工程技术人员，加强良种选育。加强中心苗圃建设和中大苗假植苗育苗工作，培育良种良苗供应造林。加强苗木质量监督，严禁用病苗、劣苗造林，确保造林质量。加强人才队伍建设，定期或不定期举办造林工程管理和造林技术培养和训练，尤其是区镇级工程管理人员和造林合作社人员的技术培养和训练，提高工程建设人员的管理和造林技术水平，保障造林工作的顺利进行。要严格执行国家和行业造林绿化标准，认真抓好苗木的质量、整地、挖坑、栽植、浇水等工作。要严格按照一年造、二年管护的造林制度，落实责任，造管并举，强化保护，确保造林成活率和保存率达到验收标准。确保项目高质量、高水平的顺利实施。

　　加强工程进度管理，确保工程监理制度，建立工程信息档案，及时反馈工程进度及工程质量，准确掌握工程进展情况。各责任单位要确定专人负责定期向绿化宝岛办公室报告任务完成情况，每月中旬和下旬报一次进度。绿化宝岛行动实行每月一通报制度，绿化宝岛行动领导小组办公室定期或不定期出绿化宝岛行动简报，为领导决策提供较为可靠的基础数据情况。

　　要加强植树造林工作的专项督查，搞好检查验收。对造林绿化先进单位和个人要表彰奖励；对造林绿化工作组织不力、质量不高、整地不合格、苗木达不到标准、进度慢、造林成活率达不到85%以上的单位，要给予通报批评并追究有关责任人的责任。要把造林绿化工作纳入当年目标考评，考评结果将作为市委、市政府对区镇及部门年终考核的重要指标和重要依据。